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广西发布创新驱动发展路线图

发布时间:2019-11-15 03:50:04 编辑:笔名

整体科技创新能力难以支撑经济转型升级,如何拓展新的战略发展空间?传统的资源型产业和制造业面临巨大转型压力,怎样强化企业创新主体地位?科技体制机制改革滞后,如何破除束缚创新的桎梏?

2016年12月15日,广西壮族自治区政府召开新闻发布会,发布了《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》(以下简称《决定》)的基本框架及主要看点。

作为统筹推动广西创新驱动发展的纲领性指南,《决定》面向未来,吹响了深入实施创新驱动战略,让创新成为引领广西发展的第一动力的“集结号”。

绘蓝图强目标

“有了蓝图,就有了方向”。作为今后统筹推动广西创新驱动发展的纲领性指南,《决定》是新时期广西科技创新总部署、总蓝图,涉及广西科技创新的方方面面,共三大板块、十个部分、三十条,可以概括为“三个坚持、五大突破、七项任务、九张名片”。

“三个坚持”就是坚持以科技创新为核心增强区域创新能力,坚持以产业转型升级为目标促进经济体质增效,坚持以市场需求为导向促进科技成果加快转化。“五大突破”就是要着力在体制改革、企业创新、平台建设、人才激励、经费投入等五方面实现重点突破。“七项任务”就是要扎实推进产业转型升级、创新能力提升、企业主体强化、平台载体建设、人才活力激发、创新创业涌现、开放合作深化等七大任务。“九张名片”就是要在传统优势产业、先进制造业、新一代信息技术、互联网经济、高性能新材料、生态环保、优势特色农业、海洋资源开发利用、大健康产业等领域精心打造九张在全国具有竞争力和影响力的创新名片,以科技创新为核心带动全面创新,努力建成“一中心一基地一枢纽”,即:面向东盟的区域性创新中心、富有活力的高端产业创新创业基地、我国与东盟创新要素双向流动的重要枢纽,走出一条具有广西特色的自主创新道路。

《决定》综合把握广西经济社会发展和科技创新的现状与基础、发展与变化、需要与可能,提出了未来一段时间全区创新驱动的主要目标:到2020年初步建成创新型省区;到2030年全面建成创新型省区;通过长期努力,迈入中西部创新型省区前列。

促改革破藩篱

点燃创新引擎,唯有改革之手。面对科研和经济“两张皮”、科技成果转化难、科技创新效率低,科研院所管理僵化、活力不足等问题,怎么破?

《决定》提出,深化科研项目和资金管理创新,优化自治区本级财政科技计划和资金管理,提高资金使用效益,科技计划项目申报由一年一次改为一年四次,并逐步过度到常态制,让好项目随时都能申报科技计划资金支持。理顺公益类科研院所管理机制,进一步加大财政支持力度,提高科研院所服务经济社会发展的能力,试点探索科研院所人员管理弹性机制,科研人员根据自身意愿自由选择使用编制或编外聘用。稳妥推进高校人事制度改革,削减和规范对高校的行政审批事项,减少行政干预,扩大其在选人用人、科研立项、成果处置、职称评审、薪酬分配、设备采购、对外科技交流等方面的自主权。

《决定》提出,大力推动科技成果转移转化,将由财政资金支持形成的,不涉及国家安全和重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权和收益权,全部下放给高校和科研院所,收益全部留归单位;大幅提高科技成果转化收益用于科技人员激励的比例,科技成果转移转化收益用于科技人员、研发团队及为科技成果转移转化做出重要贡献的其他人员的现金和股权奖励的比例可达70%—99%。加大科研人员股权激励力度,对高校和科研院所以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

建平台强主体

创新平台是集聚创新要素的重要载体,是培育创新型科技人才的重要摇篮,是转化科技创新成果的有效途径。

《决定》提出,围绕创建更多国家级创新研发平台的战略需求,在巩固和提升现有国家重点实验室、国家工程技术研究中心的同时,继续在地中海贫血等高发地方性疾病和新材料构效关系、岩溶动力学等优势研究领域培育创建若干国家重点实验室;在糖业、有色金属、工程机械、内燃机、碳酸钙、新能源汽车等优势领域及新兴产业培育创建若干国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家工程研究中心。以产业创新需求为导向,在石墨烯、北斗导航、智慧城市、机器人、生物医药、海洋工程装备等领域,鼓励企业、高校、科研院所等创办或联办具有企业法人实体、实行市场化运作的新型产业技术研发机构;对民办的新型产业技术研发机构,在承担政府科技项目、人才引进、职称评审、建设用地、投融资等方面享受与国有科研机构同等支持政策。

企业是经济活动的基本单元,也是技术创新的重要载体。一个区域要想提升自身的创新能力,强化企业创新主体地位是必然选择。

为此,《决定》提出,要引导更多创新资源向企业集聚,市场导向明确的科技项目,由企业牵头、政府引导、联合高校和科研院所组织实施;支持企业持续加大研发投入,运用财政后补助、间接投入等方式,鼓励企业建立研发准备金制度,开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作,促进更多创新成果优先在广西使用。此外,要大力培育创新型企业,实施“高新技术企业倍增计划”“瞪羚企业”培育计划和企业研发机构建设专项行动,大幅提高高新技术企业的数量规模和质量水平;促进以企业为主体的产学研协同创新,依托优势特色产业,搭建产学研一体化平台,推广科技创新券制度,补助创业者和中小微创新企业购买科技创新服务,有效降低企业创新创业成本。

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